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警惕去产能任务被虚假落实0电工设备

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2022年08月30日

警惕去产能任务被虚假落实

进入2017年,随着淘汰过剩产能的范围扩大,淘汰计划必然要延伸到在产装置。而且,目前我国钢铁行业落后产能淘汰工作基本完成,2014年我国已经开始执行高炉容积400立方米、转炉容量30吨、电炉容量30吨的淘汰标准要求,目前属于落后产能装备已不多。

2016年全国钢铁煤炭行业去产能任务基本完成,11月份国务院常务会议听取了钢煤行业化解过剩产能情况的汇报,决定派出国务院调查组严格按标准开展验收,严肃查处个别企业违法违规行为。

目前看,煤钢去产能工作在提速,但产量也在快速回升

钢铁行业去产能任务宣布提前完成,截至11月中旬,全国明确退出粗钢产能合计6774 万吨,全年既定任务目标为压减4500万吨粗钢。2016年国务院要求化解煤炭产能2.5亿吨以上,中国煤炭工业协会表示,具体数据仍在核实当中,但今年煤炭行业去产能超额完成任务已成定局。

但另一方面,钢铁、煤炭产量出现快速增长态势。今年以来,大宗商品价格猛烈上涨,特别焦炭价格出现三、四倍涨幅,铁矿石价格翻番,钢材价格明显上涨,煤钢价格集体上涨,拉动行业产量增长。10月份,全国钢材产量为9767.9万吨,同比增长3.6%;焦炭产量为3993万吨,同比增长7.3%。目前,煤炭需求节节攀升,国家不得不放开煤炭生产,先进产能基本已达到满负荷生产状态,发改委表示采暖季结束前合法煤企均可以按照330工作日进行生产,进一步放开煤炭生产。

十三五去产能任务完成仍有压力,目前淘汰装备大多已经不属于落后产能。

政府明确提出十三五期间压减粗钢产能1亿-1.5亿吨;在淘汰落后煤炭产能的基础上,再退出煤炭产能5亿吨。总结这一轮煤钢去产能工作,行政命令是主导手段,分省市布置去产能任务指标,配合中央1000亿“工业企业结构调整专项奖补资金”,2016年各个地区去产能的步伐较大,但要注意的一点是,公开信息看,去产能涉及相关设备多数已于2016 年之前停产,甚至部分企业已破产。

进入2017年,随着淘汰过剩产能的范围扩大,淘汰计划必然要延伸到在产装置。而且,目前我国钢铁行业落后产能淘汰工作基本完成,2014年我国已经开始执行高炉容积400立方米、转炉容量30吨、电炉容量30吨的淘汰标准要求,目前属于落后产能装备已不多。比如,今年去产能压减的正常产能开始超过一半,中债资信统计,在去产能工作中,淘汰落后设备占比50.76%,涉及的落后产能占比仅为28.16%。因此,随着非落后产能进入淘汰目录,而且还是在产项目,在大宗商品和宏观经济景气回升的大背景下,将导致去产能任务难以落实,或者虚假落实。

结合去产能工作,推动钢铁产业调整。

在“三去一降一补”的任务中,去产能仅仅是钢铁行业供给侧改革的一个方向,深化钢铁产业结构调整,去产能也仅仅是一个小指标。当前,需要思考,如何结合去产能工作,推进钢铁产业结构调整,尤其是加快中国钢铁产业布局调整。

我国钢材生产消费步入峰值弧顶下行期,呈波动缓降趋势,十三五规划预计2020年粗钢消费量将下降至6.5亿-7亿吨,粗钢产量7.5亿-8亿吨。当前,钢铁产业布局调整时机已经成熟,通过去产能工作,可以推动钢铁产业向沿海布局、城市钢厂搬迁。

首先,通过产能减量置换,鼓励布局沿海钢铁基地。

我国钢铁工业布局总体靠近原料产地,在全球钢铁布局沿海趋势下,国内钢铁产业布局不尽合理。如日本的太平洋沿岸产量占到全国的80%。当前,我国钢铁行业处于剧烈调整期,产业布局调整难度降低,引导企业发展临港工业时机成熟。

未来我国钢铁产业继续向沿海布局。一是能够缓解原料运输的压力。我国铁矿石严重依赖进口,2015年中国铁矿石对外依存度达到84%。港口基地为钢铁生产带来的低成本,当前,在沿海钢铁基地生产1吨钢的成本,比内陆地区降低200-300元。二是扩大企业销售半径。临港工业可以减弱了区域半径限制,增强产品在国内外市场的竞争力,例如两广沿海钢铁基地的建设,缓解我国钢材市场“北钢南运”压力的同时,有利于宝武钢铁公司向东南亚等新兴市场出口产成品。

我国推进钢铁沿海布局进展缓慢。而且,政府出现政策摇摆,如2016年11月发布的“钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)”,要求“沿海地区要转变将区域内钢厂一味转移到沿海建设的思路,不再布局新的沿海基地,立足现有沿海基地实施组团发展、提质增效”。

此类政策将抑制钢铁工业沿海项目的建设,个人认为,钢铁工业沿海布局的大势不改,从未来发展看,应当加快沿海地区减量置换项目的审批速度,在全国规划下,加快沿海钢铁产能释放,在十三五期间,争取已经在建沿海项目竣工达产,全国沿海钢铁项目产量释放1.1亿吨,约占到全国产量的14%。

其次,运用去产能政策,推动城市钢厂搬迁。

据统计,我国75家重点钢铁企业有18家建在直辖市和省会城市,有34家建在百万人口以上的大城市。

在当前产业结构调整的大背景下,城市钢厂搬迁已经进入成熟阶段。一是城市钢厂搬迁的内因强烈。城市钢厂建设时间较早,本建在远郊区的厂区,现在已经成为繁华市区,企业日常经营和环保压力开始显现,成为制约企业发展的重要障碍。二是城市钢厂搬迁的外部条件开始成熟。在房地产价格上涨背景下,国内大中城市房价上涨,存量土地的再次开发利用有利可图,已经足以覆盖掉人员安置等去产能的安置费用。以落实搬迁的杭钢半山基地为例,目前,杭州半山钢铁基地所在的杭州市拱墅区,商业、住宅的土地出让成交价格普遍至少在2000万元/亩以上,将半山钢铁基地的1700多亩工业用地转换成商业或者住宅用地,其潜在价值达到约在3千亿元人民币,已经大幅超过了去产能垫付成本。据公开资料显示,杭州半山钢铁基地化解400万吨产能的整体去产能费用在25亿到30亿元,其中,中央通过国家专项奖补资金支付2.37亿元。

当前,结合钢铁企业去产能工作,面对日益迫切的城市发展用地需求,需要各级政府以产业培育为核心,打破制度约束,推动退城入园等工作,为城市钢厂搬迁做好政策服务,从而打开土地等要素市场的政策障碍。

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